香港文匯報訊 據(jù)中國房地產(chǎn)報報道，2025年首次國務(wù)院常務(wù)會議將城市更新列為重點議題，對推進城市更新工作作出明確部署，強調(diào)城市更新「是擴大內(nèi)需的重要抓手」，城市更新被賦予了更高的定位。中央財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院教授王昊認為，這是城市更新行動成為國家戰(zhàn)略以來，首次在年初的國務(wù)院常務(wù)會議上對推進城市更新工作作出總體部署，特別是強調(diào)了將城市更新作為擴大內(nèi)需的重要抓手，其中有著深刻的現(xiàn)實意義。

解決環(huán)境問題 促消費增現(xiàn)金流

王昊說，城市更新是一個涵蓋範(fàn)圍很廣的系統(tǒng)工程，從物理空間看，城市更新涉及土地再開發(fā)、建築物改造、基礎(chǔ)設(shè)施維護升級、城市微改造、城市綜合整治等，這些工程項目的開展，可形成對傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的替代作用。城市更新的持續(xù)開展，可以對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈起到帶動作用，對消費也會產(chǎn)生積極影響。例如，一個廢棄的工業(yè)倉庫或碼頭通過更新改造，變成了「網(wǎng)紅打卡地」，包含商業(yè)、娛樂、旅遊等各種消費場景，不僅為城市帶來了活力，也促進了消費，同時為運營企業(yè)帶來了現(xiàn)金流。因此，可以說城市更新是當(dāng)前擴大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟的必然選擇。

當(dāng)前城市更新的重點，王昊認為，首先是有針對性地解決一些老舊小區(qū)、棚戶區(qū)居住環(huán)境惡劣的問題，還可以通過城市更新增加城市綠地、街邊公園、口袋公園等公共服務(wù)設(shè)施，改善居住環(huán)境，提升公共服務(wù)。

不可只靠財政 讓社會資本參與

目前城市更新中遇到的最大難題就是資金平衡問題，也就是成本收益問題。王昊說，城市更新作為擴大內(nèi)需的重要抓手，只靠財政資金投入顯然是不可持續(xù)的，因此必須找到一個可持續(xù)的模式，讓社會資本持續(xù)參與，哪怕是微利，如果有長期的回報，就可能達到平衡點乃至盈利。因此探索可持續(xù)的城市更新模式是迫切需要解決的問題。比如針對城市更新項目設(shè)定各參與主體的投入比例，包括政府投入比例、社會資本參與比例，甚至原住民參與一定比例，還可以通過城市更新基金、REITs等方式，解決前期投入問題，後期通過一定的商業(yè)空間運營尋找到盈利空間。

另外，需要通過政策鬆綁，給予城市更新更多支持，比如通過增加容積率或建築面積、改變用地性質(zhì)等，這就需要配套政策和法規(guī)的支持，因此住房城鄉(xiāng)建設(shè)部也提到建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。政策法規(guī)方面還有很大調(diào)整空間，也是實現(xiàn)可持續(xù)城市更新模式的必要支撐。