（香港文匯報(bào)記者 吳健怡）香港近年發(fā)生多宗舊樓石屎墜落事故，紅山半島多間獨(dú)立屋更被揭發(fā)涉及僭建等違規(guī)工程，加上樓齡超過(guò)40年的大廈不斷增加等，香港社會(huì)廣泛關(guān)注舊樓維修和僭建問(wèn)題。為針對(duì)安全隱患，特區(qū)政府發(fā)展局昨日提出修訂《建築物條例》，針對(duì)不遵從強(qiáng)制驗(yàn)樓和涉及嚴(yán)重僭建物的業(yè)主提高罰則及訂立新罪行，並引入定額罰款、降低檢控門檻和公訴程序定罪，以提升阻嚇力。不過(guò)，市民日常生活相關(guān)的遮篷、晾衣架等，則不再視為僭建物，容許經(jīng)註冊(cè)建築專業(yè)人士或註冊(cè)承建商檢核後予以保留。 

發(fā)展局建議修例，加快樓宇檢驗(yàn)和修葺，理順處理僭建物政策和提升建築工程安全。發(fā)展局發(fā)言人表示，由於強(qiáng)制驗(yàn)樓和驗(yàn)窗計(jì)劃的遵辦率有欠理想，如涉及公用部分的驗(yàn)樓通知遵辦率僅有四成，故建議引入定額罰款，不遵辦驗(yàn)樓通知可發(fā)出6,000元定額罰款，不遵辦驗(yàn)窗的定額罰款則由1,500元提升至3,000元。

同時(shí)，涉及外牆或其伸出部分的強(qiáng)制驗(yàn)樓通知，建議最高罰則由5萬(wàn)元增至20萬(wàn)元；不遵辦驗(yàn)窗通知罰款則增至10萬(wàn)元。妨礙樓宇檢驗(yàn)或維修罰款2.5萬(wàn)元，並引入新罪行，樓宇未遵辦驗(yàn)樓期間導(dǎo)致傷亡或財(cái)政損毀，最高可罰款30萬(wàn)及監(jiān)禁1年（見(jiàn)表）。

發(fā)言人表示，定額罰款向社會(huì)發(fā)出信息，不遵辦通知有即時(shí)後果，以往法庭裁決的罰則偏低，相信修例後法庭判刑時(shí)會(huì)考慮提高罰款額，而特區(qū)政府軟硬兼施，既施加罰則，另方面會(huì)支援業(yè)主進(jìn)行驗(yàn)樓工程。

去年的大暴雨曝露豪宅紅山半島存在不少僭建問(wèn)題，發(fā)言人表示，圍封天臺(tái)搭建物、僭建地庫(kù)、搭建平臺(tái)/後巷構(gòu)築物等嚴(yán)重的僭建，會(huì)威脅公眾安全，必須予以取締，故提高不遵辦清拆令的罰則和新增再次定罪罰則，由最高罰款20萬(wàn)元及監(jiān)禁一年，增至30萬(wàn)元及監(jiān)禁兩年，再次定罪則提高至60萬(wàn)港元及監(jiān)禁兩年，並建議法庭量刑時(shí)參考物業(yè)大小，意味著豪宅罰則較重。

倡刪「明知」字眼 降搭建僭建物檢控門檻

另外，現(xiàn)有條文列明「明知」未獲屋宇署批準(zhǔn)搭建僭建物才屬違法，發(fā)展局建議刪除「明知」字眼，降低檢控門檻，即只要未向屋宇署呈交圖則以獲得批準(zhǔn)便展開(kāi)僭建工程，屋宇署有合理懷疑即可提出檢控，業(yè)主及註冊(cè)建築專業(yè)人士不能以「不知情」為免責(zé)理由。

指定高度晾衣架 不再列僭建物

在小型僭建物方面，發(fā)展局建議以體恤態(tài)度合情合法處理，更多與市民日常生活相關(guān)且風(fēng)險(xiǎn)低的工程，如指定高度以下的可收合遮篷、晾衣架等，會(huì)納入指定豁免工程種類，部分已搭建的小型僭建物如符合指定尺寸的簷篷、冷氣機(jī)支架、圍封露臺(tái)、招牌等，只要註冊(cè)建築專業(yè)人士或註冊(cè)承建商進(jìn)行一次性檢核便可保留，招牌則須定期檢核。

發(fā)展局建議設(shè)3年寬限期，屋宇署之後才對(duì)未檢核的小型僭建物採(cǎi)取執(zhí)法行動(dòng)。發(fā)言人解釋，晾衫架等僭建物執(zhí)法會(huì)擾民，且風(fēng)險(xiǎn)較低，應(yīng)該集中資源處理嚴(yán)重僭建物。

發(fā)展局又建議，對(duì)修例後進(jìn)行的小型工程或未經(jīng)檢核的現(xiàn)存小型僭建物，不遵辦清拆令引入一萬(wàn)港元定額罰款，並新增再次定罪罰則，若定額罰款後仍不清拆可提出檢控，首次定罪最高罰則維持20萬(wàn)港元及監(jiān)禁一年，但建議加入新條文，再次定罪最高罰款額增至40萬(wàn)港元及監(jiān)禁一年。

擬重啟新界村屋僭建物一次性申報(bào)計(jì)劃

特區(qū)政府針對(duì)新界村屋僭建情況，2012年曾就已建成的僭建物推出一次性申報(bào)計(jì)劃，有村民和立法會(huì)議員有意見(jiàn)認(rèn)為當(dāng)年申報(bào)期過(guò)短。為此，發(fā)展局提出重啟申報(bào)計(jì)劃，讓當(dāng)年未有申報(bào)的業(yè)主作出申報(bào)，並沿用舊有計(jì)劃的安排。

由於新界村屋位處鄉(xiāng)郊，人口較少，與市區(qū)密集環(huán)境不同。特區(qū)政府因應(yīng)新界村屋的歷史和獨(dú)特情況作特殊安排，於2012年4月推行一次性申報(bào)計(jì)劃，集中資源處理性質(zhì)嚴(yán)重的僭建物。

當(dāng)時(shí)，為提供充分時(shí)間予新界村屋業(yè)主作出安排，申報(bào)資料時(shí)無(wú)須即時(shí)提交安全證明報(bào)告，可於申報(bào)後六個(gè)月內(nèi)委聘合資格人員檢驗(yàn)有關(guān)構(gòu)築物，向屋宇署提交首份安全證明報(bào)告，業(yè)主亦可選擇申報(bào)僭建物資料時(shí)一併提交首份安全證明報(bào)告。

所申報(bào)僭建物須定期安檢

不過(guò)，申報(bào)期同年12月完結(jié)，發(fā)展局發(fā)言人昨日表示，為回應(yīng)村民和立法會(huì)議員意見(jiàn)，建議重啟計(jì)劃，沿用舊有安排，包括只適用於2011年6月28日前已搭建的僭建物，以及申報(bào)僭建物須定期進(jìn)行安全檢查。

此外，為提升建築安全，針對(duì)直接涉及嚴(yán)重傷亡事故工程者，發(fā)展局提出參考《職業(yè)安全及健康條例》，引入可公訴罪行，將最高罰則由100萬(wàn)元提升至1,000萬(wàn)元，監(jiān)禁維持3年，並建議賦權(quán)屋宇署要求會(huì)面進(jìn)行搜查和根據(jù)手令扣押文件等，並就拒絕會(huì)面或提供工程監(jiān)管文件引入新罪行，讓屋宇署有足夠調(diào)查搜證權(quán)力，此做法同樣適用於處理涉及僭建物的個(gè)案。

發(fā)言人表示，須優(yōu)化註冊(cè)承建商的註冊(cè)和紀(jì)律處分制度，包括將續(xù)期年期由3年延長(zhǎng)至最多5年，回應(yīng)業(yè)界希望有更長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期，以鼓勵(lì)長(zhǎng)遠(yuǎn)投資及行業(yè)健康發(fā)展，另提出上調(diào)紀(jì)律處分最高罰則，由25萬(wàn)元增至40萬(wàn)元，並容許紀(jì)律委員會(huì)以多於一項(xiàng)懲處，以提高阻嚇力。

議員倡政府增援舊樓業(yè)主遵辦命令

對(duì)發(fā)展局就政府建議修訂《建築物條例》，一直關(guān)注舊式樓宇安全的民建聯(lián)立法會(huì)議員鄭泳舜認(rèn)為，特區(qū)政府應(yīng)推出更多支援舊式樓宇業(yè)主措施，支援業(yè)主應(yīng)對(duì)驗(yàn)樓與未能遵辦相關(guān)命令情況，讓沒(méi)有申請(qǐng)樓宇更新大行動(dòng)資助計(jì)劃的業(yè)主也可以獲得如市建局「招標(biāo)妥」服務(wù)，為業(yè)主提供遵辦工程的價(jià)格參考和建議。

冀油尖旺深水埗速推聯(lián)廈聯(lián)管

鄭泳舜表示，九龍西油尖旺與深水埗是全港最多「三無(wú)大廈」區(qū)域，全港3,000幢「三無(wú)大廈」中，有四分一集中在九龍西，約700多幢。面對(duì)政府?dāng)M加強(qiáng)對(duì)不遵辦驗(yàn)樓和清拆令業(yè)主的罰則，他期望特區(qū)政府在這兩區(qū)加快推行聯(lián)廈聯(lián)管計(jì)劃，讓物業(yè)管理公司協(xié)助三無(wú)大廈或法團(tuán)不運(yùn)作的舊樓業(yè)主，籌組遵辦驗(yàn)樓與維修樓宇等工程。

他又期望發(fā)展局考慮在市建局樓宇更新大行動(dòng)2.0下，再增加受資助名額，由發(fā)展局統(tǒng)籌，屋宇署、民政事務(wù)總署、市建局等協(xié)作，篩選可代辦工程樓宇，或協(xié)助他們申請(qǐng)市建局的資助。他建議在篩選支援目標(biāo)樓宇時(shí)，把劏房和賓館同時(shí)林立的舊式樓宇列作優(yōu)先考慮，又期望局方在推動(dòng)修例工作時(shí)要做好解說(shuō)工作，讓舊式樓宇業(yè)主知道自己責(zé)任的同時(shí)，也讓他們知悉尋求支援的渠道。

民建聯(lián)立法會(huì)議員劉國(guó)勳亦支持修例，認(rèn)為修例建議反映政府認(rèn)真檢討這條已實(shí)施近70年的法例，令條例與時(shí)並進(jìn)，在目前老舊大樓不斷增加下，可多管齊下加強(qiáng)樓宇安全。

他認(rèn)為，特區(qū)政府過(guò)去對(duì)不遵從驗(yàn)樓、驗(yàn)窗令的業(yè)主太寬容，加上檢控需時(shí)，令違規(guī)業(yè)主一直拖延，今次引入定額罰款可免除繁複的程序，相信有助減少業(yè)主拖延驗(yàn)樓要求，並期望政府集中資源處理嚴(yán)重或具潛在危險(xiǎn)樓宇。