梅新育 中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員

中國(guó)是全世界數(shù)一數(shù)二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，決定中國(guó)下一年經(jīng)濟(jì)工作大政方針的中共中央政治局會(huì)議，理所當(dāng)然在全球市場(chǎng)廣受關(guān)注。分析研究2025年經(jīng)濟(jì)工作的12月9日政治局會(huì)議公報(bào)發(fā)布後，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都作出了積極的反應(yīng)，而且相信這份公報(bào)預(yù)示了接下來(lái)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的層次審視，此次會(huì)議公報(bào)最關(guān)鍵的內(nèi)容是什麼？筆者以為，不是市場(chǎng)普遍熱議的「穩(wěn)住樓市股市」，也不是「更加積極的財(cái)政政策和適度寬鬆的貨幣政策」，而是「發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)誌性改革舉措落地見(jiàn)效」。當(dāng)下亟需、能夠牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)重振的改革，必然是要實(shí)質(zhì)回歸「效率優(yōu)先」原則和放鬆管制，而不是一味擴(kuò)大財(cái)政支出和貨幣政策力度「大水漫灌」。

特朗普、共和黨陣營(yíng)在美國(guó)大選中大獲全勝，進(jìn)一步增強(qiáng)了「發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用」的關(guān)鍵意義。這既是因?yàn)椤傅厍虼濉箷r(shí)代，大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體制運(yùn)行相互之間必然存在交流、借鑒與競(jìng)爭(zhēng)，也是因?yàn)樘乩势談龠x，標(biāo)誌著美國(guó)對(duì)華新冷戰(zhàn)進(jìn)入新階段，改革競(jìng)爭(zhēng)便是新階段中美競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

10月8日國(guó)務(wù)院新聞辦「系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策」發(fā)布會(huì)，之所以沒(méi)有如同許多市場(chǎng)人士所期望的那樣，亮出明確具體的財(cái)政政策規(guī)模數(shù)字，關(guān)鍵原因就是當(dāng)時(shí)美國(guó)大選選情，不能讓人確定11月5日之後美國(guó)政局走向，中國(guó)不可貿(mào)然底牌出盡。

效率優(yōu)先兼顧公平是必然抉擇

任何一個(gè)國(guó)家，任何一個(gè)社會(huì)，任何一種體制，運(yùn)行越長(zhǎng)久必然會(huì)積累越多阻滯之處，必須進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)改革，這是重振活力、提高效率的必經(jīng)之路。

1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放，推動(dòng)新中國(guó)全面煥發(fā)社會(huì)活力、經(jīng)濟(jì)步入持續(xù)高增長(zhǎng)時(shí)期，造就「中國(guó)奇跡」。改革開(kāi)放以來(lái)，我們能夠長(zhǎng)久保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，關(guān)鍵之一就是我們既能保持經(jīng)濟(jì)體制、政策必要的穩(wěn)定性，又能與時(shí)俱進(jìn)，因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演變適時(shí)調(diào)整改革，達(dá)至「效率」與「公平」平衡。

改革開(kāi)放之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策高度強(qiáng)調(diào)「公平」而漠視「效率」。新中國(guó)啟動(dòng)的工業(yè)化進(jìn)程中，社會(huì)急劇變遷導(dǎo)致社會(huì)矛盾急劇演化，這樣的政策取向在當(dāng)時(shí)的歷史背景是合理必要的。二戰(zhàn)之後，眾多沒(méi)有選擇社會(huì)主義道路的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中社會(huì)矛盾急劇激化，導(dǎo)致他們即使經(jīng)歷過(guò)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)「起飛」的好光景，也不能長(zhǎng)久，在曇花一現(xiàn)的繁榮後步入長(zhǎng)期「發(fā)展停滯」（或「拉美化」），甚至因陷入內(nèi)亂外戰(zhàn)而「起飛夭折」，箇中教訓(xùn)值得汲取。

儘管如此，過(guò)分強(qiáng)調(diào)「公平」而漠視「效率」必然不可持續(xù)，而且社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力；在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率歸根結(jié)底又是新社會(huì)制度戰(zhàn)勝舊制度的最關(guān)鍵的東西。正因?yàn)槿绱耍?978年啟動(dòng)的改革開(kāi)放，本質(zhì)就是「效率優(yōu)先，兼顧公平」，極大地釋放了國(guó)民的活力、主動(dòng)精神、創(chuàng)造性，新創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富噴薄而出。

「效率優(yōu)先，兼顧公平」原則實(shí)施20多年，取得了極大成功，也不可避免帶來(lái)一定副作用。由此，自本世紀(jì)初以來(lái)，政策鐘擺在「效率」與「公平」之間逐步向「公平」方向擺動(dòng)，而且強(qiáng)調(diào)「結(jié)果公平」而非「機(jī)會(huì)公平」。由於數(shù)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積累，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口中勞動(dòng)年齡人口佔(zhàn)比步入黃金階段，全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期步入高增長(zhǎng)階段，中國(guó)適時(shí)加入世貿(mào)組織，抓住了這個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇期，政策鐘擺轉(zhuǎn)向「公平」傾斜，沒(méi)有妨礙「效率」的持續(xù)提升，反而頗有助益。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)了超高速增長(zhǎng)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中地位連續(xù)飛躍，成為世界第一製造業(yè)大國(guó)、第一出口大國(guó)和第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的果實(shí)又反過(guò)來(lái)增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)政策強(qiáng)調(diào)「公平」的物質(zhì)基礎(chǔ)。

「減稅+簡(jiǎn)稅」激勵(lì)創(chuàng)富

然而，在長(zhǎng)達(dá)20多年、接近一代人的時(shí)間強(qiáng)調(diào)「公平」，逐步積累降低「效率」的因素，強(qiáng)調(diào)「結(jié)果公平」而非「機(jī)會(huì)公平」尤其如此。世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的高速增長(zhǎng)階段結(jié)束，進(jìn)入較長(zhǎng)的低增長(zhǎng)、高波動(dòng)時(shí)期，削弱了強(qiáng)調(diào)「公平」的物質(zhì)基礎(chǔ)，回歸「效率優(yōu)先，兼顧公平」，再次成為中國(guó)發(fā)展的必然抉擇。

在強(qiáng)調(diào)「效率」的原則下，實(shí)質(zhì)性放鬆管制成為必不可少的經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容。因此，在積極財(cái)政政策中更重要的不是那些可以「立竿見(jiàn)影」的財(cái)政支出政策，而是「減稅+簡(jiǎn)稅（簡(jiǎn)化稅制）」。只有這樣，才能最大程度釋放和激發(fā)居民、企業(yè)等市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)精神，激勵(lì)市場(chǎng)主體把精力集中於創(chuàng)造財(cái)富而不是尋求有利政策取得更有利的財(cái)富分配。

歸根結(jié)底，社會(huì)主義是幹出來(lái)，不是管出來(lái)的。特朗普重新執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)「使美國(guó)再度偉大」，中美很可能出現(xiàn)「總體戰(zhàn)+持久戰(zhàn)」的新冷戰(zhàn)形態(tài)。在這個(gè)新階段，中美競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)很大程度在於通過(guò)改革增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力和重振內(nèi)部活力。中國(guó)通過(guò)改革重振活力，時(shí)不我待，更要強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)改革、壯大實(shí)力為中心，化外部壓力為加快改革開(kāi)放的內(nèi)在動(dòng)力。