人口問題已經(jīng)成為影響世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素之一，在東北亞地區(qū)尤其突出，中日韓三國人口都呈下降趨勢。維持總?cè)丝诖H平衡所需的總和生育率為2.1，截至2021年，全球已有54%的國家和地區(qū)生育率低於人口更替水平。據(jù)2022年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，韓國總和生育率為0.78，65歲以上人口占比17.5%，人口下降危機(jī)已成為韓國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的最大困境之一。韓國是一個以大企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新而著稱的後發(fā)達(dá)國家，韓國從一個落後的農(nóng)業(yè)國躋身於發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，韓國的發(fā)展模式和國情特徵在東亞地區(qū)有一定的代表性。

1945年8月，由於海外人口開始紛紛回國和朝鮮半島北部人口大批南下，韓國人口激增。朝鮮半島當(dāng)時南部人口約有1600萬人，北部人口約880萬人。1949年韓國進(jìn)行第一次人口普查時，人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2018.9萬人。2024年8月28日，韓國統(tǒng)計廳發(fā)佈統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年新生兒數(shù)量同比減少1.92萬至23萬人，此為1970年開始統(tǒng)計以來的最低值。?2015年?，韓國總?cè)丝跒?173.8萬人，至?2020年?，增至5183萬人。此後韓國人口逐年下降，每年死亡人數(shù)超過出生人數(shù)，於?2023年?降至5132.5329萬人。

導(dǎo)致韓國人口下降的因素很多，而且正在向加深危機(jī)的方向演進(jìn)，與韓國社會環(huán)境的方方面面都有關(guān)係，主要影響因素有以下幾個方面：

首先，生活成本高等經(jīng)濟(jì)因素是導(dǎo)致韓國生育率低的主要原因。韓國租房平臺「ZIGBANG」於2024年2月發(fā)佈結(jié)果顯示，2023年首爾月租公寓價格超100萬韓元（約合人民幣5293元）的比重為17.2%，較2022年（16.4%）增加0.9個百分點。韓國銀行的調(diào)查顯示，20歲年齡段年輕人的債務(wù)占資產(chǎn)比率達(dá)49.3%，遠(yuǎn)高於所有年齡段平均值21.8%。

其次，教育負(fù)擔(dān)沉重。2024年1月，韓國教育部與統(tǒng)計廳共同發(fā)佈的《2023年中小學(xué)課外輔導(dǎo)費用調(diào)查報告》顯示，儘管2023年學(xué)生人數(shù)較2022年減少了1.3%，但中小學(xué)生課外輔導(dǎo)費用總額卻增加了1.2萬億韓元（約合人民幣63.17億元），上漲4.5%。這是自2007年首次進(jìn)行課外輔導(dǎo)費用調(diào)查以來的最高值。高昂的教育成本無疑大大加重韓國人的「負(fù)債」，不少年輕人在結(jié)婚之初便早早打消了生子的念頭。

再次，就業(yè)壓力大和韓國職場文化對女性生育的不利影響仍然存在。2024年3月17日，韓國總統(tǒng)室直屬的低生育老齡社會委員會發(fā)佈了調(diào)查結(jié)果顯示，46%的受訪者表示「沒有生育打算」。就低生育率原因問題，回答「難以同時兼顧工作與育兒」的受訪者最多。

最後，整個社會的人生價值觀念多樣化趨勢也在一定程度上影響了生育率的下降。韓國當(dāng)代年輕人更重視追求個人自由和職業(yè)發(fā)展，婚姻和生育不再是年輕人生活的必選項，這種觀念的轉(zhuǎn)變在一定程度上抑制了人口增長。

針對人口下降和老齡化的趨勢，以往韓國政府採取了一些措施，如成立相關(guān)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究和制定人口政策，在全國範(fàn)圍內(nèi)實行一定程度的生育獎勵等，但由於政策力度有限，效果並不明顯。尹錫悅上臺後，相對以往政府更加重視人口問題，試圖實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展。

2024年6月19日，尹錫悅就宣布進(jìn)入「人口國家緊急狀態(tài)」，全力應(yīng)對韓國人口出生率低下問題。7月1日，尹錫悅政府發(fā)布了「關(guān)於新設(shè)人口戰(zhàn)略企劃部的方案」。人口戰(zhàn)略企劃部將從保健福祉部和企劃財政部分別接管制定人口政策和人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略的事務(wù)，執(zhí)行「人口政策及中長期戰(zhàn)略制定」職能。人口戰(zhàn)略企劃部長官由分管社會事務(wù)的副總理擔(dān)任，凸顯中央政府對人口問題的重視。

為提高生育率，尹錫悅及其政府主要制定了三個方面的對策：實現(xiàn)工作和家庭兼顧；減輕養(yǎng)育壓力；解決住房問題等。為此，他提出多項具體的政策構(gòu)想，一是完善育兒休假制度，提高男性育兒假使用率、增加發(fā)放育兒補貼等；二是政府將積極分擔(dān)家庭承受的育兒壓力，任期內(nèi)實現(xiàn)面向3歲至5歲兒童免費提供教育及托管服務(wù)；三是針對生育孩子的家庭在申購住房、貸款購房等方面提供更多優(yōu)惠。政策支持力度遠(yuǎn)大於以往歷屆政府。

在政府相關(guān)政策的激勵下，韓國人口出生率在2024年已呈現(xiàn)小幅增長的積極態(tài)勢。2024年10月23日，韓國統(tǒng)計廳發(fā)佈的人口動向資料顯示，2024年8月份新生兒數(shù)為2.0098萬名，比上一年同期增加了1124名(5.9%)，並已連續(xù)兩個月呈增加趨勢。2024年1~8月累計出生的新生兒數(shù)為15.8011萬名。根據(jù)韓國統(tǒng)計廳的人口趨勢分析，2024年韓國的新生兒數(shù)有可能出現(xiàn)自2015年以後9年來的首次上升。韓國要使人口問題發(fā)生根本性的好轉(zhuǎn)或許還有一個漫長的過程，韓國統(tǒng)計廳於2024年11月12日發(fā)佈《2024年社會調(diào)查結(jié)果》顯示，男性和女性都將「結(jié)婚資金不足」作為不結(jié)婚的首要原因?？梢?，對後發(fā)達(dá)國家來說，居民經(jīng)濟(jì)和收入增長是實現(xiàn)人口持續(xù)增長的基本保障。

韓國人口問題及其採取的政策措施給世人帶來的鏡鑒與啟示主要體現(xiàn)在三個方面：一是做好人口科學(xué)發(fā)展全社會的宣傳動員工作，樹立正確的生育觀念和育兒理念，形成良好的社會氛圍；二是在國家層面成立相關(guān)專門負(fù)責(zé)人口發(fā)展問題的權(quán)威機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的人口發(fā)展規(guī)劃和切合實際的配套政策；三是地方各級政府應(yīng)樹立高度的責(zé)任意識，建立相關(guān)機(jī)制，切實將各種支持和激勵政策落到實處，使科學(xué)的政策成為人口良性發(fā)展的推動力。

（作者：李敦球，曲阜師範(fàn)大學(xué)區(qū)域國別研究院副院長、外國語學(xué)院特聘教授；崔永馨，曲阜師範(fàn)大學(xué)外國語學(xué)院2023級碩士研究生）