文|沈逸 

9月5日，國(guó)家主席習(xí)近平在中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上發(fā)表主旨講話時(shí)表示，「中國(guó)和非洲佔(zhàn)世界總?cè)丝诘娜种唬瑳]有中非的現(xiàn)代化，就沒有世界的現(xiàn)代化。未來3年，中方願(yuàn)同非方開展中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大夥伴行動(dòng)，深化中非合作，引領(lǐng)全球南方現(xiàn)代化」。

具有「造血性援助」特徵

是次峰會(huì)，中國(guó)高規(guī)格接待非洲各國(guó)元首，並答應(yīng)大力支持非洲發(fā)展，受到非洲各國(guó)歡迎。不過，中國(guó)的提議卻受到一些人的誤讀。為推動(dòng)「十大夥伴行動(dòng)」實(shí)施，中國(guó)表示願(yuàn)意在未來3年提供3,600億元人民幣額度的資金支持，包括提供2,100億元人民幣信貸資金額度和800億元人民幣各類援助、推動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資不少於700億元人民幣。有人卻將上述中國(guó)對(duì)非洲的支持計(jì)劃，簡(jiǎn)化描述為中國(guó)要給非洲3,600億元資金支持，並因此衍生出一系列負(fù)面解讀，這顯然是有失偏頗的。

必須明確的是，3,600億元人民幣，是一個(gè)「資助額度」，其中包含三類。

第一是2,100億元人民幣的「人民幣信貸資金額度」。「信貸資金額度」的意思是，獲得信貸資金的非洲夥伴允許借款的最高限額。他們可以用這個(gè)額度實(shí)施對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的採購，而直接獲得資金的，其實(shí)是提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)。另外，這一信貸額度不同於西方提供的純商業(yè)債券，或者西方經(jīng)常用來給非洲國(guó)家構(gòu)建「?jìng)鶆?wù)陷阱」的那類信貸，後者一般是先以帶有附加條件的發(fā)展援助出現(xiàn)，然後將債務(wù)商務(wù)化，出售給商業(yè)銀行，最終由商業(yè)銀行定期向發(fā)展中國(guó)家催收。不過，按照中方慣例，中方會(huì)在信貸償還條件等方面為中非雙邊債務(wù)提供雙贏的安排，這有著充分的經(jīng)驗(yàn)和案例保障。

第二是800億元人民幣的「各類援助」，這是遵循中國(guó)對(duì)外援助實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)體形式提供給非洲夥伴。從資金流動(dòng)的角度來說，非洲夥伴獲得的始終是可以用作最終消費(fèi)的產(chǎn)品、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，而非所謂的「人民幣」。

第三是不少於700億元人民幣的企業(yè)對(duì)非投資。這信息更加明確，是承諾推動(dòng)中國(guó)企業(yè)可達(dá)成的投資基礎(chǔ)限額。此類投資遵循的商業(yè)遊戲規(guī)則與投資理性原則，遠(yuǎn)比一般人想像的更加理性。

對(duì)於此次3,600億元人民幣資助額度的討論，當(dāng)然有著複雜的背景。有相當(dāng)數(shù)量的批評(píng)意見，是來自樸素的情懷，他們沒有意識(shí)到中國(guó)的對(duì)外援助，本質(zhì)上屬於凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)建議的對(duì)宏觀需求的刺激與創(chuàng)造。這種創(chuàng)造總需求的方式，相當(dāng)於在現(xiàn)有市場(chǎng)之外，通過政府信貸和援助等方式，創(chuàng)造出2,900億元人民幣的市場(chǎng)需求，為受限於有效需求不足的中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造需求，為有產(chǎn)品需求但缺乏有效資金的非洲國(guó)家提供了有效供給。這種供給將具有典型的「造血性援助」特徵，而不是西方式商業(yè)貸款的涸澤而漁的特徵。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度來說，此類援助有助於提升受援國(guó)造血能力，在中長(zhǎng)期將為推進(jìn)中國(guó)與受援國(guó)的雙贏奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

在全球開闢增量市場(chǎng)

當(dāng)然，也有一定數(shù)量的批評(píng)意見是帶有顯著的情緒宣洩，以及建立在刻板印象上的特徵。基於嫌貧愛富的基本慣性，這部分批評(píng)者對(duì)中非關(guān)係沒好感，更加希望看到中國(guó)能夠獲得在歐美國(guó)家面前曲意逢迎的機(jī)會(huì)。這種認(rèn)知確實(shí)具有某種時(shí)代性，但也到了需要升級(jí)換代的時(shí)候。

對(duì)中國(guó)來說，做大做強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)「雙循環(huán)」的重要思路之一，就是在全球開闢增量市場(chǎng)，而不是困在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行供給方的「內(nèi)捲」。非洲就是全球最大的潛在市場(chǎng)，但這個(gè)市場(chǎng)是需要建設(shè)的，因?yàn)橹挥性鰪?qiáng)並完善非洲的自造血功能，才能促進(jìn)非洲有效市場(chǎng)的啟動(dòng)，並與中國(guó)強(qiáng)大的供給能力對(duì)接，繼而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

中國(guó)並不走歐美傳統(tǒng)暴力擴(kuò)張、抽血援助的特點(diǎn)，因此保持必要的耐心、信心及定力，不僅有助更好地理解中國(guó)對(duì)非洲的援助政策，而且可以發(fā)現(xiàn)到新的機(jī)會(huì)，進(jìn)而在一定條件下，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與國(guó)家的共同前進(jìn)與發(fā)展。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)家安全研究中心執(zhí)行主任、教授）