譚剛 深圳先行示範(fàn)區(qū)研究中心副主任 研究員

在前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)11周年之際，國(guó)務(wù)院於9月6日印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，標(biāo)誌著前海合作區(qū)進(jìn)入全新發(fā)展階段，同時(shí)也推動(dòng)深港合作邁上嶄新臺(tái)階。全面開啟深港合作的前海新篇章，已經(jīng)成為深港兩地共同延續(xù)雙城合作精彩演繹的重要任務(wù)。

前海合作區(qū)位處粵港澳大灣區(qū)核心位置，具備粵港和深港合作的先天優(yōu)勢(shì)，是承載「一國(guó)兩制」的重要平臺(tái)。自2009年8月國(guó)務(wù)院批覆《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》以來，前海合作區(qū)依託香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，在深化改革開放、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)國(guó)際化城市新中心和法治中國(guó)示範(fàn)區(qū)等各方面發(fā)力，聚集了一批香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，出臺(tái)了一批便利香港居民生活就業(yè)的相關(guān)措施，累計(jì)註冊(cè)港資企業(yè)1.15萬(wàn)、實(shí)際利用港資226億美元，累積推出制度創(chuàng)新成果645項(xiàng)，分別在全國(guó)、全省和全市複製推廣65項(xiàng)、82項(xiàng)、203項(xiàng)，成為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)香港─深圳極點(diǎn)的重要引擎，為推進(jìn)深港合作發(fā)揮了重要作用。

多層面打造「雙城故事」

「前海方案」擘畫了前海合作區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，其中深化深港合作具有特殊意義。正如韓正副總理9月18日至19日視察深圳時(shí)所要求的那樣，要充分用好擴(kuò)區(qū)、放權(quán)、賦能等新政策，以加強(qiáng)深港合作為抓手，利用香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，精心謀劃產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)發(fā)展後勁，打造國(guó)家高水平對(duì)外開放的新高地。與此同時(shí)，韓正副總理18日會(huì)見香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥時(shí)，強(qiáng)調(diào)前海合作區(qū)擴(kuò)區(qū)賦能是國(guó)家的重大決策，「希望特區(qū)政府抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮香港獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，用好中央支持政策，不斷深化香港與內(nèi)地的互利合作。」

以「前海方案」擴(kuò)區(qū)和改革開放兩個(gè)重點(diǎn)為指引，全面開啟和書寫好深港合作的前海新篇章，已成為當(dāng)前香港與深圳雙方的共同選項(xiàng)。「前海方案」印發(fā)以來，特首林鄭月娥多次接受媒體採(cǎi)訪，數(shù)次提及講好「深港新雙城故事」問題，指出香港和深圳之間是獨(dú)一無(wú)二、歷久常新的「雙城故事」，目前正處?kù)丁冈诳傮w的國(guó)家規(guī)劃下找到一個(gè)新的合作定位」的重要時(shí)刻；新的雙城故事主要元素是人流、物流、資金流等的流通，要「以比較創(chuàng)新的思維來發(fā)展」，包括前海在內(nèi)的新的深港合作，做到「四新」，即空間上要拓新、觀念要更新、政策要?jiǎng)?chuàng)新、機(jī)制要革新；同時(shí)香港與前海的對(duì)接要做到「四通」，即基建必須要聯(lián)通、政策必須要貫通、機(jī)制必須要互通、民心必須要相通。對(duì)於林鄭月娥特首近年來反覆提出的「深港雙城故事」，深圳方面給予了積極回應(yīng)。今年4月深圳市第七次黨代會(huì)報(bào)告專門提出，全面準(zhǔn)確貫徹「一國(guó)兩制」基本方針，做強(qiáng)香港-深圳這一極，著力打造深港「雙城經(jīng)濟(jì)」、講好「雙城故事」。

不僅如此，在「前海方案」發(fā)布後由國(guó)務(wù)院、廣東省和深圳市分別舉辦的三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，深圳市長(zhǎng)都專門針對(duì)深港合作作出說明，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持「依託香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界」，堅(jiān)持把服務(wù)香港作為評(píng)價(jià)前海建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，深入落實(shí)「中央要求」、準(zhǔn)確把握「灣區(qū)所向」、主動(dòng)對(duì)接「香港所需」、始終竭盡「深圳所能」，不斷深化前海與香港多領(lǐng)域、深層次的深度合作。

突出「三強(qiáng)」特徵「一廣」作用

深港兩地全面開啟深港合作的前海新篇章，首先當(dāng)然是雙方合力落實(shí)「前海方案」提出的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略部署和任務(wù)安排，特別是擴(kuò)區(qū)賦能帶來的新發(fā)展機(jī)會(huì)，在「一國(guó)兩制」框架下推進(jìn)前海與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，不斷夯實(shí)粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐的前海戰(zhàn)略定位。目前深圳已針對(duì)「前海方案」所列內(nèi)容梳理出詳細(xì)實(shí)施方案，涉及12個(gè)領(lǐng)域、44條措施、203項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供了工作指引。深圳前海管理局也提出，近期將從打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則等方面著手，深入推進(jìn)深港規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，全力推動(dòng)人流、物流、資金流、資訊流在深港之間便捷高效流動(dòng)。

第二，深港聯(lián)手在前海率先探索形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐的協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在確立大灣區(qū)五大戰(zhàn)略之四的「內(nèi)地與港澳深度合作示範(fàn)區(qū)」時(shí)，要求發(fā)揮前海等重大合作平臺(tái)作用，探索建「協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式」，為粵港澳發(fā)展提供新動(dòng)能。「前海方案」則在「總體要求」部分提出按「一國(guó)兩制」框架「豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式」，進(jìn)而「建立健全與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐的發(fā)展模式。」這就要求深港兩地不但要在前海擴(kuò)展合作領(lǐng)域和合作深度，同時(shí)還要不斷探索和豐富合作方式、合作途徑等體制機(jī)制性安排。前者如方案所部署的在現(xiàn)代金融、科技服務(wù)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、專業(yè)服務(wù)以及服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域開展深度合作；後者如深圳提出前海「擴(kuò)區(qū)」後三分之一新出讓產(chǎn)業(yè)用地面向港資港企，又如方案提出推動(dòng)港澳人工智慧等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與內(nèi)地創(chuàng)新鏈對(duì)接聯(lián)通、探索科研要素跨境便捷流動(dòng)、完善全鏈條配套支持措施、推動(dòng)科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、探索法律規(guī)則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新等要求。

第三，深港攜手把前海合作區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展引擎。香港與深圳同為《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》所確立的中心城市和發(fā)展極點(diǎn)，2020年兩地經(jīng)濟(jì)合計(jì)51,774億元人民幣，佔(zhàn)大灣區(qū)總量之比接近45%，遠(yuǎn)高於廣佛（31%）、澳珠（6%）兩個(gè)極點(diǎn)，可以說在粵港澳大灣區(qū)三大極點(diǎn)中整體實(shí)力最強(qiáng)、能級(jí)最高、功能最全、影響最大。以深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的前海合作區(qū)經(jīng)過不斷發(fā)展，正在逐漸成為體現(xiàn)港深極點(diǎn)帶動(dòng)作用的重大平臺(tái)和功能載體，為此「前海方案」明確提出目標(biāo)：到2025年「對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯」、2035年「建成全球資源配置能力強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎，改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到廣泛推廣。」以此為指引，港深兩地在共同打造前海高質(zhì)量發(fā)展引擎時(shí)，特別需要突出上述「三強(qiáng)」特徵和「一廣」作用。